Ответы на вопросы полученные до и в ходе публичных обсуждений

Вопрос: Как правильно начислять районный коэффициент к заработной плате и процентную надбавку к заработной плате работникам, осуществляющим трудовую деятельность в Архангельской области с учетом решения Конституционного суда от 07.12.2017 N 38-П?

 

Ответ: В соответствии с п. 10.14 «Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе», утв. приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 N 206, Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – гострудинспекция) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Мнение гострудинспекции по вопросам, содержащимся в обращении, не является разъяснением к нормативно-правовым актам и необязательно в правоприменительной практике.

Согласно требованиям ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Статьей 129 Трудового кодекса РФ дано определение заработной платы (оплаты труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 146 Трудового кодекса РФ установлено, что в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Исходя из совокупного анализа указанных правовых норм, трудовое законодательство напрямую не содержит требования о запрете установления должностного оклада меньше минимального размера оплаты труда, т.е. районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы и могут быть включены в минимальный размер оплаты труда.

Данную позицию поддерживает также Верховный Суд Российской Федерации.

Так, в Определении от 19 сентября 2016 г. № 51-КГ16-10 Верховный Суд Российской Федерации отмечает, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Вместе с тем, согласно сложившейся судебной практике на территории Российской Федерации, изложенной в  "Обзоре Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014 вопрос об установлении заработной платы путем определения ее в размере не менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), с начислением к ней районного коэффициента и надбавки за стаж работы в северных регионах решается положительно в каждом конкретном случае.

Также Конституционный Суд РФ в Постановлении от 07.12.2017 N 38-П, пояснил следующее. Районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в особых климатических условиях, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в состав МРОТ не включаются.
МРОТ – общая гарантия, предоставляемая работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Согласно ч. 1 ст. 133 ТК РФ МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении МРОТ.

На основании изложенного, вопрос об установлении заработной платы в повышенном размере (с начислением районного коэффициента и северной надбавки сверх МРОТ) может быть разрешен в судебном порядке.

Таким образом, вопрос об установлении должностного оклада меньше минимального размера оплаты труда влечет за собой индивидуальный трудовой спор.

В соответствии со ст. 382 Трудового кодекса РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В этой связи за разрешением индивидуального трудового спора работник вправе обратиться к работодателю (в комиссию по трудовым спорам) или в суд в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ.