Вопрос: Как правильно начислять районный коэффициент к заработной плате и процентную надбавку к заработной плате работникам, осуществляющим трудовую деятельность в Архангельской области с учетом решения Конституционного суда от 07.12.2017 N 38-П?

 

Ответ: В соответствии с п. 10.14 «Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе», утв. приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 N 206, Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – гострудинспекция) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Мнение гострудинспекции по вопросам, содержащимся в обращении, не является разъяснением к нормативно-правовым актам и необязательно в правоприменительной практике.

Согласно требованиям ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Статьей 129 Трудового кодекса РФ дано определение заработной платы (оплаты труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 146 Трудового кодекса РФ установлено, что в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Исходя из совокупного анализа указанных правовых норм, трудовое законодательство напрямую не содержит требования о запрете установления должностного оклада меньше минимального размера оплаты труда, т.е. районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы и могут быть включены в минимальный размер оплаты труда.

Данную позицию поддерживает также Верховный Суд Российской Федерации.

Так, в Определении от 19 сентября 2016 г. № 51-КГ16-10 Верховный Суд Российской Федерации отмечает, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Вместе с тем, согласно сложившейся судебной практике на территории Российской Федерации, изложенной в  "Обзоре Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014 вопрос об установлении заработной платы путем определения ее в размере не менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), с начислением к ней районного коэффициента и надбавки за стаж работы в северных регионах решается положительно в каждом конкретном случае.

Также Конституционный Суд РФ в Постановлении от 07.12.2017 N 38-П, пояснил следующее. Районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в особых климатических условиях, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в состав МРОТ не включаются. 
МРОТ – общая гарантия, предоставляемая работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Согласно ч. 1 ст. 133 ТК РФ МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении МРОТ. 

На основании изложенного, вопрос об установлении заработной платы в повышенном размере (с начислением районного коэффициента и северной надбавки сверх МРОТ) может быть разрешен в судебном порядке.

Таким образом, вопрос об установлении должностного оклада меньше минимального размера оплаты труда влечет за собой индивидуальный трудовой спор.

В соответствии со ст. 382 Трудового кодекса РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В этой связи за разрешением индивидуального трудового спора работник вправе обратиться к работодателю (в комиссию по трудовым спорам) или в суд в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ.

 

Вопрос: Какой порядок исчисления дополнительного отпуска за вредные условия труда по результатам аттестации рабочих мест, отмена предоставления отпуска после проведения специальной оценки условий труда.

 

Ответ: Дополнительный отпуск за вредные условия труда должен предоставляться в соответствии со ст. 117 Трудового кодекса РФ.

   Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

   Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой статьи 117 Трудового кодекса РФ, составляет 7 календарных дней.

   В случае проведения на рабочих местах именно аттестации рабочих мест по условиям труда в период до 31.12.2013 г. работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест, в соответствии с действовавшим на тот период Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 (ред. от 28.06.2012) "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" должны быть установлены следующие компенсации:

   - сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации;

   - ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;

   - повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

   Аналогичная норма закреплена п. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (далее 421-ФЗ), из которой следует, что при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции 421-ФЗ) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу 421-ФЗ при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

   Более продолжительный отпуск может быть установлен работнику на основании следующих документов:

1) отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ч. 3 ст. 117 ТК РФ);

2) локального нормативного акта (ч. 3 ст. 219 ТК РФ);

3) Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22; далее - Список), если профессия или должность работника указана в Списке. Названный Список и Инструкция о порядке его применения (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20; далее - Инструкция) действуют в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ.

Условие о предоставлении работнику ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда должно быть отражено в трудовом договоре (абз. 7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Если профессия или должность работника, который имеет право на компенсацию, включена в Список и указанная в нем продолжительность отпуска больше семи календарных дней, то при определении размера компенсации необходимо руководствоваться именно Списком (решение Верховного Суда РФ от 14.01.2013 N АКПИ12-1570).

Аналогичным образом следует поступать и в том случае, если продолжительность дополнительного отпуска, указанная в Списке, превышает установленную в коллективном договоре или локальном акте. Такой вывод следует из анализа ч. 4 ст. 8, ч. 3 ст. 50, ч. 3 ст. 219, ч. 1 ст. 423 ТК РФ.

За работником сохраняется право на дополнительный отпуск, установленный по результатам аттестации рабочих мест, проведенной до 01.01.2014, т.е. до даты вступления в действие Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (далее - Закон N 426-ФЗ), который вместо аттестации ввел специальную оценку условий труда.

Руководствуясь ч. 4 ст. 27 Закона N 426-ФЗ, работодатель может не проводить специальную оценку условий труда на рабочих местах, в отношении которых до 01.01.2014 была проведена аттестация по условиям труда, если со дня ее завершения не прошло пяти лет. Исключения составляют случаи, указанные в ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ.

Работникам (рабочим, инженерно-техническому персоналу и служащим), отработавшим на работах с вредными условиями труда не менее 11 месяцев, отпуск предоставляется в полном объеме (абз. 2 п. 8 Инструкции).

Если ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работнику авансом, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работнику пропорционально отработанному им в соответствующих условиях времени. Такой вывод следует из письма Роструда от 18.03.2008 N 657-6-0.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ст. 120 ТК РФ).

В стаж работы, который дает право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в таких условиях время (ч. 3 ст. 121 ТК РФ).

В соответствии с нормами ст. 219 Трудового кодекса РФ в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Согласно ст. 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ.

Исходя из совокупного анализа указанных правовых норм, работодатель может прекратить предоставлять работнику гарантии и компенсации за работу во вредных условиях труда, в частности ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, только с применением норм ст. 74 Трудового кодекса РФ, т.е. с уведомлением работника в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора в связи с обеспечением на рабочем месте работника безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда.